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金華市市級政府采購工作規程(試行)
時間:2010-09-19 08:27:18  來源:本站原創  點擊:2656

第一章  總則

第一條 為加強市級政府采購管理,規范政府采購辦事程序,提高政府采購效率,根據《中華人民共和國政府采購法》及有關規定,特制訂本工作規程。

第二條 市級國家機關、事業單位、團體組織(以下簡稱采購人)用財政性資金(包括預算內資金、預算外資金和其他資金)以購買、租賃等方式獲取集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的,均應按本規程辦理政府采購。

第三條 本規程所稱的市級集中采購機構(以下簡稱集中采購機構)是指依法批準設立、具體實施市級政府集中采購項目的非營利性事業法人,是法定的采購代理機構;采購代理(中介)機構是指經省政府采購管理辦公室認定具備從事政府采購業務代理資格,可以實施分散采購項目的社會中介機構。集中采購機構和采購代理(中介)機構統稱采購代理機構。

第四條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合的執行模式。集中采購包括政府集中采購和部門集中采購。政府集中采購是指采購人委托集中采購機構組織實施的集中采購目錄以內、屬于通用性的項目采購活動。部門集中采購是指由主管部門統一負責組織實施的納入集中采購目錄以內、屬于本部門或本系統有專業技術等特殊要求的項目采購活動。分散采購是指采購人自行組織或委托采購代理機構實施的集中采購目錄以外、采購限額標準以上的項目采購活動。

第五條 政府采購應當采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式。采購項目的單項或批量預算金額達到規定數額標準以上的,應當實行公開招標采購方式。因特殊原因需要采用其他采購方式的,采購人或其委托的采購代理機構應當在采購活動開始前填寫《政府采購方式審批表》[見附件(1)]報市采購辦批準。

第六條 政府采購年度集中采購目錄、采購限額標準,以及采用公開招標方式的具體數額標準,由省政府或其授權的部門公布。

第七條 除法律規定的情形外,政府采購應當采購本國的貨物、工程和服務。本國貨物是指在我國境內注冊生產或組裝完成的貨物。因特殊情況需要采購外國貨物、工程和服務的,應當經有關專業部門或相關專業技術人員組成的專家組進行論證,并出具專家論證意見或證明,報市采購辦備案。

第八條 除法律規定,或實行定點采購和協議供貨的項目,采購人可以在定點或協議范圍內的品牌產品和供應商中指定采購;其他采購項目,采購人一律不得要求指定采購品牌或特定的供應商,并嚴禁以不合理的采購條件對供應商實行差別或歧視待遇。凡采購小汽車和基本建設工程的,采購人事先應按規定向有關部門分別辦理小汽車控購審批和基本建設報批手續。

 第二章 政府采購預算的編制與執行

第九條 各采購人在編制下一年度部門預算或申請追加預算時,應當將涉及政府采購的項目和資金預算等按政府采購目錄逐項列出,單獨編制政府采購預算。

第十條 采購人應嚴格按批準的政府采購預算執行,按月編報《市級政府采購預算執行建議書》[見附件(2),以下簡稱建議書]。建議書是采購人具體實施政府采購項目和執行政府采購預算的“月度采購計劃”,由各采購人在項目實施前根據批準的政府采購預算填報,經單位財務部門審查后,統一于每月20日前上報市財政局審核確認。因特殊情況需急需采購的項目,采購人可以單獨申報。

第十一條 列入本年度政府采購預算的項目,采購人原則上應于當年11月底前申請執行完畢。

第十二條 納入集中采購目錄的項目,應當實行集中采購。采購人因特殊情況需要自行組織采購的,應在上報建議書的同時提交書面申請文件,說明該項目的特殊性和其他自行組織采購的理由,并附具體采購實施方案,經其主管部門審查同意后,報市采購辦批準方可實施。

第十三條 市采購辦對各采購人上報的建議書進行審核確認后,于次月5日前將《市級政府采購預算執行確認書》[見附件(3),以下簡稱確認書下達給各采購人,涉及集中采購的,抄送市集中采購機構。確認書是采購人執行政府采購預算和具體實施政府采購項目的依據。采購人或其委托的采購代理機構應當按市采購辦的確認意見依法組織采購,不得超預算采購。政府采購建議書一經審核確定,各采購人不得隨意更改,遇特殊情況需更改的,須重新辦理審批手續.

第十四條 采購人和市采購辦均不得編報或下達無政府采購預算的建議書、確認書。預算金額在限額標準以上的建設工程的政府采購預算確認試行“先評審、后確認”的程序。采購人在報送建議書前應提交工程施工圖(設計圖)、工程量清單和工程招標預算清單等資料,送金華市建設工程預決算審核中心評審。

第十五條 采購人因漏編或其他特殊原因,年中需要補報政府采購預算或調整采購項目及預算金額的,報市財政局批準。

第十六條 除實行定點采購、協議供貨制和預算追加外,對采購需求相同的項目,采購人在同一年度內原則上不得分批(或分次)申請執行。

 第三章 委托代理采購與自行采購

第十七條 采購人應當根據市采購辦核準的采購組織形式,分別辦理有關委托采購手續或自行組織采購。政府集中采購項目:采購人應在收到確認書后的3個工作日內到集中采購機構辦理委托采購手續,提交詳細的采購技術需求文件。部門集中采購項目:由主管部門根據本規程依法組織采購。分散采購項目:由采購人根據本規程依法自行組織采購;采購人如不具備編制招標文件和組織評標能力的,應當委托采購代理機構進行采購。集中采購目錄以內,限額標準以上的政府采購項目,采購合同自簽訂之日起七個工作日內,采購人應當將合同、招標文件、招標結果等報市采購辦備案。

第十八條 采購人委托采購代理機構采購的,必須與采購代理機構簽訂《市級政府采購委托代理協議》[見附件(4)]依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利、義務和責任。對公開招標限額以下、無特別要求的集中采購項目,集中采購機構可與采購人按年簽訂《委托代理協議》;實行定點管理或協議供貨的集中采購項目,根據省采購辦或由市采購辦按程序統一委托集中采購機構代理采購。

第十九條 采購代理機構應根據《委托代理協議》,按規定的采購程序依法組織采購。采購代理機構應負責對采購人提出的采購需求進行合法性和合理性審查,并對代理事項承擔責任。集中采購機構應對采購人委托其代理的采購項目,按項目內容進行分類匯總。無特殊原因的,同一項目內容,集中采購機構原則上每月集中采購一次,采購時間自代理之日起到采購合同簽訂應不超過45個工作日,雙方另行約定的除外。

第四章  采購方式及采購基本程序

第二十條 采用公開招標和邀請招標采購方式的,采購人或其委托的采購代理機構應當按《政府采購法》、《招標投標法》和《浙江省政府采購招標投標具體實施辦法》、《浙江省政府采購招標評標運行規則》等規定的程序及要求,編制招標文件,發布招標公告或發出投標邀請,接收投標,組織開標,成立評標委員會進行評標、定標,并經公示后由招標人按規定向供應商發出中標通知書。

第二十一條 采用競爭性談判采購方式的,應當遵循下列程序:成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二;制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定邀請參加談判的供應商條件、名單及選擇理由,或公開征集、隨機確定參加談判的不少于三家的供應商,并與其進行談判;談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定的時間內進行最后報價,談判小組據此推薦成交供應商,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

第二十二條 采用詢價采購方式的,應當遵循下列程序:成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二;確定被詢價的供應商條件。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商,并向其發出詢價通知書,要求供應商一次報出不可更改的價格,并根據“符合采購需求、質量和服務相等且報價最低”的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第二十三條 采用單一來源采購方式的,應當遵循下列基本程序:確定3人以上采購小組成員,采購人可派代表作為采購小組成員之一。采購小組負責擬定合同條款及技術附件,并對源頭供應商的資信、財務狀況、技術、服務和市場價格進行調查,直接與其就合同條款等進行談判,按法定原則,在保證采購項目質量和合理定價的基礎上確定成交的供應商。

第二十四條 在采購過程中,采購代理機構或采購人應當及時將采購活動特別是評標、定標或談判、詢價情況進行詳實的記錄,并將采購實施情況及采購結果在采購活動結束后15日內以書面形式報市采購辦。同時,采購人、采購代理機構應當將每項采購活動的采購文件進行歸檔保存,保存期限不得少于15年。

第二十五條 招標公告、中標(成交)結果等有關政府采購信息必須在指定的國家及省政府采購媒體公布。屬于公開招標的,還應選擇一家或幾家在省級以上公開發行的報紙刊登其招標信息。

第二十六條 參加政府采購招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購活動的政府采購評審專家,由采購人或其委托的采購代理機構在財政監督管理部門監督下按規定從采購辦確認的專家庫中隨機抽取選定。評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行,特殊情況不得超過兩天。參加評審專家抽取的有關人員對被抽取專家的姓名、單位和聯系方式等內容負有保密的義務。專家庫中沒有的特殊專業的評審專家,可由采購人或其委托的采購代理機構按比例推薦報市采購辦確認后按規定選定,或按規定自行確定后報市采購辦。采購人參與評標時不得誘導、干預、影響其他評標專家的意見,保證其他評標專家的獨立性。

第二十七條 采購代理機構在代理采購過程中出現意外情況的,應及時與采購人進行溝通、協調。需要終止采購活動的,應報市采購辦備案。

第二十八條 各采購代理機構應嚴格按本規程第二十一條至第二十七條基本程序和要求,按法定的原則,結合實際制訂具體工作規程和內部操作流程,完善內部監督制約機制,并向采購人和供應商公開,報市采購辦備案。

第二十九條 各采購人應按照《政府采購法》的要求和本規程,結合本部門、本單位實際,建立健全政府采購監督管理制度,制訂相應的工作規程,政府采購的各個環節應制定相互制約的監督運行機制。各采購人主管部門的內部財務審計部門和監察機構應加強對本部門所屬各單位的政府采購活動實施監督。

第三十條 政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動的監督檢查。有關監督部門對政府采購活動實行重點監督和抽樣監督相結合的方式。對采購預算較大或社會影響較廣的政府采購項目的采購活動,市監察局、市審計局、市財政局和市采購辦等部門應重點監督。采購人或其委托的采購代理機構應在采購活動開始2個工作日前通知有關監督部門進行監督。

 第五章 采購合同的履行與管理

第三十一條 招標結果公示無異議后,由采購代理機構發出中標通知書,在中標或成交通知書發出后的30日內,采購人應按規定與中標或成交供應商簽訂政府采購合同,并在合同簽訂后7個工作日內,將合同報市采購辦備案。采購人若委托采購代理機構代表其簽訂采購合同的,應簽訂授權委托書,作為合同的附件,按上述程序簽訂政府采購合同。

第三十二條 政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公眾利益的,雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯一方應當承擔賠償責任,雙方都有過錯的,各自承擔相應的責任。

第三十三條 中標或成交供應商不得采取轉包方式履行政府采購合同。合同約定可以分包的,應當按照合同規定的條件、內容及方式進行;合同未約定分包的,供應商如采取分包方式履行合同的,應當經采購人同意,并于分包前15日內向采購人或其委托的采購代理機構提供所有與該合同相關的全部分包合同。中標或成交供應商應當就采購項目和分包項目向采購人負責,并與分包供應商承擔連帶責任。項目主體部分或重要、關鍵設備,不得采取分包方式履行合同。

第三十四條 采購結束后,采購人或其委托的采購代理機構應當按投標文件和采購合同的約定,組織人員對供應商的履約結果進行驗收。其中分散采購項目,原則上應由采購人自行組織驗收。

第三十五條 供應商、采購人或其委托的采購代理機構認為有必要,可以在合同履行過程中,對履約程度進行核驗,并作為交付或驗收的依據。

第三十六條 采購金額較大且技術復雜的政府采購項目,應當組織驗收小組,邀請國家認可的專業質量檢測機構共同參加驗收。驗收小組成員應由采購人代表、采購代理機構代表及相關技術專家等組成,但直接參與該政府采購項目的采購人員不得作為驗收小組成員。

第三十七條 驗收結束,驗收人(或驗收組組長)和財務部門負責人應當在驗收結算單[見附件(5)]上分別簽署驗收、結算意見,參加驗收的各成員應簽名并承擔相應責任。驗收結算單是采購人或財政部門支付采購資金的必備要件。

第三十八條 驗收結果如不符合合同約定的,應當通知供應商限期達到合同約定的要求。給采購人或采購機構造成損失的,供應商應當按合同約定承擔賠償責任。驗收結果與采購合同約定不完全符合,但不影響安全、不降低使用要求和功能,而且要改變確有困難的,經供應商與采購人及采購代理機構協商一致,并報市采購辦同意后,可減價接受。只有非重要部分不符合合同要求,而其他部分可以先行使用的,且采購人確有先使用的必要,經供應商與采購人及采購代理機構協商一致,并報市采購辦同意,可就先使用部分驗收,并支付部分價款。

 第六章  政府采購資金的匯繳、清算

第三十九條 采購項目的采購資金實行財政直接支付辦法,由市財政局直接向供應商支付,并實行專戶管理。采購資金的具體匯繳、清算程序,按市財政局《采購資金撥付管理操作規定》的通知執行。采購人根據市財政局審核確認意見,將采購預算資金中用單位自籌資金列支部分在4個工作日內交國庫處采購資金專戶;用預算資金或預算外資金列支的,采購人向市財政局提交《預算撥款申請書》或《預算外資金撥款申請書》,財政局有關處室按金市財辦[2002]163號文件印發的《采購資金撥付管理操作規程》履行審簽手續。國庫處審核無誤后,在2個工作日內將采購資金從市國庫處或預算外資金專戶直接劃入政府采購資金專戶。納入會計核算中心統一核算的采購人,不再劃轉單位自籌資金,對所需的預算資金或預算外資金,由國庫處按照《建議書》中業務處意見和采購人提交的《撥款申請書》將資金劃入核算中心。

第四十條 對采購金額較大或履約周期較長的采購項目,采購人如需將預算外資金和其他資金分期繳存“政府采購資金專戶”的,應當在上報建議書的同時提出分期繳存計劃,由市采購辦在確認書中一并核定。

第四十一條 根據合同約定需要向供應商支付采購資金時,由中標供應商提出支付申請,提交《市級政府采購資金支付申請書》和驗收結算單連同加蓋“金華市政府采購管理辦公室合同備案專用章”的政府采購合同、采購人確認蓋章后的購貨發票(復印件)等有關支付憑證報采購辦,采購辦應在3個工作日內對支付申請材料進行審核并簽署意見后送市財政局國庫處或會計核算中心申請付款,經復核無誤在2個工作日內將采購資金按規定程序和合同約定直接支付給供應商。用自籌資金采購后有節余的,市財政局國庫處憑加蓋“金華市政府采購管理辦公室合同備案專用章”的政府采購合同和單位退款申請書(寫明:申請退款金額及開戶行、帳號)在3個工作日內進行退款。

第四十二條 采購資金在年底前劃進“政府采購資金專戶”,而采購項目需跨年度實施的,市財政局應對該項采購資金作專項結轉處理。

第七章  附則

第四十三條 非在金市級采購人的集中采購項目,可委托當地采購代理機構采購。

第四十四條 本規程自下文之日起試行。此前有關文件規定與本規程不一致的,以本規程規定為準。

 

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